此外，北極也擁有豐富的漁礦資源，美國、中國和俄羅斯，紛紛展開「21世紀北極爭霸戰」，將揭開新的海權競賽。

根據印度史詩《羅摩衍那》（Ramayana），守護之神毗濕奴（Vishnu）轉世的英雄羅摩（Rama）特准「陰陽人」（hijra）在喜慶上表演歌舞，為新婚佳偶或新生兒祈福，於是衍生出LGBTQ人士在馬路上為乘客祈福的現象。這個王國成立於1340年，位於現今印度「古茶拉底省」（Gujarat）境內，距德里西南方約1000公里之遙，王國全盛時期面積約有4000平方公里，相當於南投縣面積，直到1971年前都還被中央政府承認。

另據2017年的同志人權調查，德里和週邊省分的LGBTQ人士當中，只有6％得以找到工作。因求職不順而流落到街頭的同性戀者很多，貝蒂（化名）就是其中一位。為了要治好它，他們甚至想把我帶到美國『開腦』，並做電擊治療，只為讓我變回『直男』（straight）」。一些人雖然略有瞭解，但他們選擇裝聾作啞，助長社會上的『恐同現象』。《中央社》記者林行健古茶拉底省攝 111年6月24日 印度數名男同志在古茶拉底省高速公路一座收費站外穿梭，冒著危險為往來車輛祈福，賺取生活費。

頂著熾熱的大太陽，貝蒂和同伴們在高速公路一座收費站外穿梭，攔下往來車輛，以替乘客祈福為名，賺取小費。根據2017年發布、由印度人權委員會贊助的一份同志人權調查，只有2％的LGBTQ人士與家人同住。簡而言之，台灣一半以上的土地（此處並無細分用地名目差異）申請有機驗證都不會通過。

在選購農產品時，外頭的包裝印有五花八門的驗證及標示，例如產銷履歷、有機驗證、綠保標章，甚至前幾年才退場的吉園圃等，令消費者摸不著頭緒到底什麼才對身體好？什麼農產品才吃得安心？ 為此，筆者欲藉由本文章，介紹台灣幾種農法的差異，接著聚焦台灣有機農業及其驗證，期望讀者們透過本文能夠對台灣有機農業有更深的理解。文：謝岳呈 從幾年來國內食安問題陸續爆發，到2019年COVID-19（嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎）疫情肆虐全球，國人對於健康與食安的重視日益上升，在這樣的脈絡下，有機食品近十年更倏忽地成為炙手可熱的盤中飧，蔚為風潮。因此，諸如苦楝素、藜蘆鹼、除蟲菊等雖為天然殺蟲、殺菌劑，就法規而言仍為農藥的一環。根據台灣大學農藝系郭華仁教授指出，臺灣因慣行農業大量施用農藥與化肥，使得土地嚴重受到影響，產生諸如土地酸化、土壤硬化等問題，甚至不當的農藥使用，也讓田間生態受到相當嚴重的破壞。

這樣的有機驗證標準在提出之際或許根本沒有細緻的討論，忽略農民的利益，只為了符合國際趨勢、市場機制甚至達成政府所謂的法規完善以台灣監測標準來看，應是參考台灣各地區氣候條件、地質背景所做出的上限規範。

若綜合上述關於許正一教授的文章以及台灣相關的監測標準，有機農業的認證或許有些太過嚴苛，以台灣土壤平均鉻來說，平均背景值為50毫克／公斤，而有機驗證標準值為10毫克／公斤。若要談論有機栽培的階段，則應該說明有機農產品農藥使用主要局限在天然物質及少數可使用的化學物質，可使用的肥料則主要為天然或一部分表列的化學肥料。根據台灣大學農藝系郭華仁教授指出，臺灣因慣行農業大量施用農藥與化肥，使得土地嚴重受到影響，產生諸如土地酸化、土壤硬化等問題，甚至不當的農藥使用，也讓田間生態受到相當嚴重的破壞。台灣主要農法「慣行農法」 慣行農業所使用的化學肥料其實並沒有完全地好或是壞，但因為許多農友在施用化肥時，常常過度施用，造成台灣地力衰退。

有機標章測定標準只是為了市場存在？ 台灣大學農業化學系許正一教授表示，台灣因為地質條件關係，重金屬的自然背景值本來就會比較高，例如頁岩沖積平原的砷、鉻含量較高，總體來說，台灣砷、鉻、鎳背景值皆偏高，以台灣總體土壤的砷、鉻、鎳平均值（毫克／公斤）依序為18、50、60。有機農法是什麼？ 根據《有機農業促進法》第十六條第1、2項規定，農產品之生產、加工、分裝及流通過程，經有機轉型期農產品驗證合格者，始得以有機轉型期名義販賣、標示、展示或廣告。在慈心有機驗證作業手冊 （民105年6月17日）中在附表二列出砷、鉻、鎳的土染檢測最高容許量（毫克／公斤）依序為15、10、10。對於土壤肥培管理，也在其中正面表列可用之化學物質範圍。

簡而言之，台灣一半以上的土地（此處並無細分用地名目差異）申請有機驗證都不會通過。這樣的有機驗證標準在提出之際或許根本沒有細緻的討論，忽略農民的利益，只為了符合國際趨勢、市場機制甚至達成政府所謂的法規完善。

從以上可知，對於有機農產品的討論，須先了解討論有機農產品之栽培、加工、分裝還是流通的哪個環節，每一個步驟有其明確定義可用之相關物質，並不可概論有機農產品完全無法使用農藥以及化學肥料。也就是說，「有機」屬於法定名詞，要以此名義販售農產品，必須經過16家驗證單位其中之一驗證，且核發有機驗證標章（雙軌認證，含政府標章及驗證機構標章），才能稱作是「有機農產品」。

製圖：行政院農業委員會農糧署 2004～2021台灣有機作物面積統計圖。根據「土壤污染監測標準」第四條，參考台灣地質條件，表列金屬在土壤的監測上限，我們以許正一教授文中認為主要較高的三種重金屬為對象，依序上限值分別為砷30毫克／公斤、鉻175毫克／公斤、鎳130毫克／公斤。因此，諸如苦楝素、藜蘆鹼、除蟲菊等雖為天然殺蟲、殺菌劑，就法規而言仍為農藥的一環。其他經中央主管機關公告，列為保護植物之用者。在選購農產品時，外頭的包裝印有五花八門的驗證及標示，例如產銷履歷、有機驗證、綠保標章，甚至前幾年才退場的吉園圃等，令消費者摸不著頭緒到底什麼才對身體好？什麼農產品才吃得安心？ 為此，筆者欲藉由本文章，介紹台灣幾種農法的差異，接著聚焦台灣有機農業及其驗證，期望讀者們透過本文能夠對台灣有機農業有更深的理解。根據農委會（2022）公布的資料，目前台灣有機農業總面積佔耕地面積約為1%，不難看出，目前大多數農產品來源仍為慣行農業，有機農業從1999年821公頃至現在2022年的12153.9公頃，推行仍有相當大的努力空間。

臺灣民眾普遍對於農藥也存在極大的誤解及不解，根據《農藥管理法》第五條規定，農藥為成品農藥及農藥原體，且用途在： 防除農林作物或其產物之有害物質者。文：謝岳呈 從幾年來國內食安問題陸續爆發，到2019年COVID-19（嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎）疫情肆虐全球，國人對於健康與食安的重視日益上升，在這樣的脈絡下，有機食品近十年更倏忽地成為炙手可熱的盤中飧，蔚為風潮。

根據法規若土壤重金屬超過監測標準，土地必須被監測，而超出管制標準時，若無特殊原因需公告整治場址不得使用。用於調節農林作物生長或影響其生理作用者。

有機耕作是有錢人的專利？ 「雖然政府大力推行有機農業，但是市場就是這麼大，有錢有地的財主通常能以量制勝，將通路打通，像是全聯、家樂福等都能看到集團式有機農場的身影，較小的有機農場只能跟其他小農場合作，販售給附近的學校或政府機構等，以收益的角度來說很難做大」（新北市某有機農場負責人，2022.05.26） 筆者實地訪問新北市某有機農場，其種植以蔬菜為主，例如日本地瓜葉、空心菜等，面積約為0.6公頃，是承租親戚農地並在桃園農改場的協助、財團法人國際美育自然生態基金會認證下成功建立有機農場。換言之，只要符合上述定義，不管是天然、未經加工或是合成的皆為農藥的範疇。

用於調節有益昆蟲生長者111年5月13日，大法官作出今年的第六號憲法判決，理由最後提到跟《738號解釋》的比較，下面來介紹一下《738號解釋》。最後，就第三個關於比例原則的問題，本案數位聲請人主張的標的包括新北市、台北市跟桃園縣自治條例，大概都是近1公里的限制，為中央規定的20倍左右，對營業自由限制有沒有合乎比例原則？多數意見認為還可以。透過限制營業場所距離學校、醫院的手段和目的有正當合理關聯。

首先，《738號解釋》理由書第三段提到，中央制定的《電子遊戲場業管理條例》第11條規定已明文賦予地方主管機關核發、撤銷及廢止電子遊戲場業營業級別證及辦理相關事項登記之權。如同《釋字443號》提出的層級化法律保留，僅屬與執行法律之細節性、技術性次要事項可以由主管機關發布命令，並不會違反法律保留原則。

就立法目的而言，理由書認為是為維護社會安寧、善良風俗、公共安全及國民身心健康等公益。所以，地方政府在不牴觸中央法規之範圍內，自然可以就法律所定自治事項，以自治條例為因地制宜之規範，但本案的情況，《食安法》沒有授權地方政府制定規範，而且地方政府的規定也牴觸了中央法規。

和耗用鉅大之人力、物力實施嚴密管理及違規取締相比，即可有效達成維護公益之立法目的，具有必要性。幾家電子遊戲場業者認為，這樣的規定違反中央地方權限劃分原則、法律保留原則跟侵害人民營業自由，窮竟救濟途徑後，聲請釋憲。

其次，地方政府規範的效果會影響到地方轄區外的人民，就好比理由中舉的例子，火車上賣的肉品，可能會因為開到不同縣市，而有可不可以合法販售的問題，不是只有以規定地方之居民為限，這和電子遊戲營業場所都在規定的縣市裡面，並不一樣。大法官會議作成《738號解釋》，認為從中央地方分權、法律保留原則跟比例原則等三個方面，都沒有違反憲法，做成合憲解釋。依照中央制定的《電子遊戲場業管理條例》第11條規定，條例賦予地方主管機關核發、撤銷及廢止電子遊戲場業營業級別證及辦理相關事項登記之權，地方在沒有牴觸中央法規的範圍內，就相關工商輔導及管理之自治事項，以自治條例為因地制宜之規範，是可以的。第三，會發生營業自由限制的原因在於，主管機關經濟部發布一個作業要點規定電子遊戲場業之營業場所應符合自治條例之規定，那麼這個作業要點是否違反法律保留原則，創造了母法所無的限制？ 從這裡，我們可以發現，本案所造成的營業自由限制，其實是一個作業要點（發照、登記應符合自治條例規定）＋自治條例（比中央法規更嚴格距離限制），聯合產生的結果。

但是多數意見也強調，作業要點指稱的自治條例必須合憲才可以，這就要往下走到後面兩個問題。合憲結論的理由 那麼，多數意見是怎麼產生合憲結論的呢 ？ 首先，理由書處理第三個問題，理由書認為上面的作業要點只是指明申請核發級別證或變更登記應適用之法令，屬於細節性、技術性之規定，並沒有違反法律保留原則。

《738號解釋》的原因事實 立法院制定的《電子遊戲場業管理條例》第9條第1項規定，電子遊戲場業營業場所應距離國民中、小學、高中、職校、醫院50公尺以上。本文經一起讀判決授權轉載，原文刊載於此 延伸閱讀 反萊豬延長賽：憲法法庭宣判中央政府合憲，憲法為何不允許地方訂定嚴格標準？ 從元旦開始，萊豬進口議題正式成為「中央與地方」的衝突 【加入關鍵評論網會員】每天精彩好文直送你的信箱，每週獨享編輯精選、時事精選、藝文週報等特製電子報。

還可留言與作者、記者、編輯討論文章內容。以上綜合起來的結果就是，業者必須符合地方自治條例所規定比中央更嚴格的距離限制，否則就會受到發照時的不利益，而無法營業。

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文章来源：天狐定制

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